打造公共数据开放的“上海样板”!国内首部该领域地方政府规章出台

来源:上观2019.9.25

摘要:《上海市公共数据开放暂行办法》作为国内首部针对公共数据开放的地方政府规章,将指导上海公共数据开发利用工作进入全新阶段。

公共数据开放是促进数字经济发展、保障社会民生的重要推动力,也是推进政务公开、提升政府管理理念、实现政府治理能力现代化的内在要求。日前,《上海市公共数据开放暂行办法》(以下简称《办法》)已经市政府常务会议审议通过,将于今年10月1日起正式施行。

9月25日举行的市政府新闻发布会上,市政府副秘书长陈鸣波介绍了近期出台的《上海市公共数据开放暂行办法》。该《办法》作为国内首部针对公共数据开放的地方政府规章,为全国数据开放立法打造了“上海样板”,在多个方面进行了探索,例如公共数据开放的公共服务定性、分级分类开放数据、开放清单动态调整、数据开放与利用并重、数据利用事后监管等,将指导上海公共数据开发利用进入全新阶段。

上海高度重视公共数据开发利用,自2012年起就在全国率先探索公共数据开放,不断对标和学习纽约、伦敦、新加坡等国际先进城市。近几年,上海开放数据的范围已基本覆盖各市级部门的主要业务领域,开放数据集总数达到2100项。2017年至2019年,上海连续三年在第三方测评的中国地方政府数据开放排名中位列第一。不过,陈鸣波也表示,上海公共数据开放的程度与国际上还存在一定差距,如高价值数据开放度不够、与社会需求衔接不足等。此次《办法》制定过程中,相关部门重点考虑解决这些问题的举措,希望能通过这部办法的落地实施,进一步提升开放数据水平。

据陈鸣波介绍,这次《办法》制定重点考虑了四大关系:开放服务和管理责任的关系数据开放和数据安全的关系国际通行原则和上海实际情况的关系、统一平台开放和多元合作生态的关系。“公共数据开放是公共服务的重要内容之一,要面向市场和社会提供有效数据资源,服务人民群众对美好生活的需求。同时,公共管理部门要建立完整的数据开放标准和规范,明确相关管理权限和义务。”陈鸣波说。与数据开放同步,如何保障安全,也是此次立法工作的重要考量。同时,在参考“完整、时效、原始”等国际通行原则基础上,把分级分类、脱敏脱密、匿名处理等作为开放前的重点要求,面向不同利用主体提供多种开放方式。此外,鼓励引导市场主体开展数据治理、提供数据服务、规范数据利用,共同打造健康、包容的生态体系,使数据赋能各行各业,助力数字经济发展。

具体来看,《办法》共8章48条内容,明确了总体原则、开放机制、平台建设、数据利用、多元开放、监督保障、法律责任等内容。

一、以安全可控为基本原则,分工推进公共数据开放。以“需求导向、安全可控、分级分类、统一标准、便捷高效”为原则,明确职责分工,并在总则中设立专门条款强调数据安全保护责任,防止公共数据被非法获取或不当利用。对公共数据开放重大事项进行统筹协调,引入专家委员会机制,增强公共数据开放工作的科学性和专业性,不断提升全市对于数据开放的认识水平和服务能力。

二、有序推进、主动服务社会需求,建立数据开发利用长效机制。一方面主动制定开放清单,另一方面对接社会需求,根据年度开放重点,优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的高价值公共数据。值得关注的是,这次《办法》中首次提出分级分类开放模式,对开放数据进行标准化、精细化管理,提升开放数据质量,属于一项机制创新。

三、以统一平台为开放渠道,全面提升服务能力和安全保护水平。依托市大数据资源平台,建设统一标准、统一管理的公共数据开放平台,全面提升公共数据开放的服务能力。同时,明确平台管理制度,建立透明化、可审计、可追溯的全过程管理机制,采取行为记录、数据纠错、权益保护等措施,打造高效便捷、安全可靠的服务载体。

四、以合法正当为数据利用原则,鼓励数据开发与加强行为监管并重。要求数据利用应当以合法正当、不得损害国家利益、社会公共利益和第三方合法权益为前提,在此基础上,鼓励开展多种形式的公共数据利用活动,特别鼓励数据利用的成果应用于行政监管和公共服务,对社会价值、市场价值显著的案例进行示范展示。另一方面,建立数据来源披露、利用情况跟踪、违规行为举报等制度,防范违法违规行为。例如,对采用非法手段获取、超出规定应用场景等行为,采取严格的关闭使用权限和实施公示披露等措施。

五、打造融合创新的生态体系,助力数字经济发展。通过产业政策引导、社会资本引入、应用模式创新以及优秀服务推荐、联合创新实验室等方式,推动“产学研用”协同发展,营造良好的数据应用创新生态。同时,推动公共数据和非公共数据的多元融合和规范流通,推动建立数据开放标准体系、技术规范,开展国内外交流合作,提升本市公共数据治理和创新应用能力,助力数字经济高质量发展。

六、守牢法律责任底线,建立多重监督保障制度。明确数据开放、数据利用、平台管理、安全管理等各个主体的法律责任和安全管理义务。通过设立专人专岗、加强专业培训、开展考核评估、合理责任豁免等多方面制度,加快提升各主体的专业性和积极性,保障数据开放工作的有力推进。

公共数据开发利用工作是一项前瞻性、系统性的工作,需要在不断实践中优化和创新。目前,根据社会需求确定了普惠金融、交通出行、医疗健康、文化旅游四个领域作为今年的开放重点。特别在普惠金融方面,上海已经开展了8个部门和4家试点银行间、以企业主体相关公共数据的授权开放应用试点,助力解决小微企业融资难、融资贵的问题,力争今年年底见实效。下一步,上海将加快《办法》落地实施,并不断完善《办法》,加快提升政府公共治理能力水平,为经济社会高质量发展注入新动力。

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